????“深圳慈善事業(yè)促進條例正在送審階段，條例有很多亮點，也重點回應了社會熱點問題。”在這次慈善亊業(yè)立法調(diào)研座談會，深圳市民政局有關負責人也向全國人大常委會內(nèi)司委、民政部政策法規(guī)司及省民政廳等領導介紹了《深圳慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》的進展以及亮點。條例從登記、開放公募、培育扶持、稅務優(yōu)惠等方面制訂了百余條突破性的規(guī)定。民政部有關領導對深圳慈善條例給予高度肯定，并希望深圳盡快出臺先行先試，為國家慈善事業(yè)法的制定提供參考。

????跨版撰文 晶報記者 王志明 實習生 黎格慈

????深圳慈善條例有望盡快出臺

????深圳慈善事業(yè)一直走在全國前列。早在1997年，深圳市人大常委會就通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》，開全國慈善立法之先河。2005年，深圳市人大常委會通過《深圳市義工服務條例》，從義工、義工服務、義工服務組織等方面對義工活動進行規(guī)范。

????十多年來，深圳的社會結(jié)構(gòu)、慈善政策、慈善環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，上述法律法規(guī)已滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展形勢。在這一背景下，深圳決定立法調(diào)研，深圳市民政局于2012年組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》，試圖系統(tǒng)全面地制定慈善事業(yè)法律制度。

????“條例送審稿”共有12章98條，主要內(nèi)容包括：慈善組織、慈善資產(chǎn)、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、慈善信托、信息公開、監(jiān)督機制和法律責任。

????在今年9月舉行的第二屆慈展會上，深圳還邀請國內(nèi)外18位專家參加，對如何進一步完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》進行探討。經(jīng)過征求國內(nèi)外專家意見后，“條例送審稿”又進行了完善和補充，目前，“條例送審稿”已與深圳市人大常委會內(nèi)司委和市法制辦初步溝通，正在積極推動通過人大立法程序，加快我市慈善條例立法進度。這部讓業(yè)界充滿期待的條例有望盡快出臺。

????“條例送審稿”三大原則

????培育扶持、寬進嚴管和改革創(chuàng)新，是“條例送審稿”的三大基本原則。

????針對我國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化水平比較低，現(xiàn)代慈善理念和慈善制度都非常缺乏，我國慈善組織的數(shù)量不足，質(zhì)量不高，經(jīng)營能力和服務能力普遍較低等方面，“條例送審稿”突出發(fā)展慈善事業(yè)，并從政策、制度、資金等多方面培育扶持慈善組織和提高全民慈善意識。

????“寬進嚴管”，是“條例送審稿”中的第二個原則?！皸l例送審稿”鼓勵慈善組織的設立，減少慈善組織的門檻以及投資經(jīng)營約束。對慈善組織的日?；顒雍唾Y金狀況嚴格監(jiān)管，對違法的慈善組織和個人嚴格問責，“寬進”必須 “嚴管”，否則必然導致慈善事業(yè)的混亂。

????慈善立法、慈善公信力等一直是公共領域的熱門話題，但是慈善事業(yè)存在的問題一直未解決，主要原因是思想不解放，阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的制度遲遲未改革。深圳作為改革開放的試驗田，在慈善立法上有所突破，試圖為全國的慈善立法探索一條新路。

????四大概念被重新定義和界定

????“條例送審稿”對慈善事業(yè)、慈善組織和慈善捐贈進行了新的界定。

????傳統(tǒng)的慈善觀念認為，憐憫和發(fā)自善心的行為，屬道德范疇；慈善活動的范圍也比較窄，主要集中在賑災、濟貧等方面?，F(xiàn)代慈善觀念認為，慈善是以道德為行動基礎、以法律為調(diào)整手段的組織化和專業(yè)化的非營利事業(yè)和職業(yè)，范圍十分廣泛。據(jù)此，深圳的“條例送審稿”經(jīng)過多方論證，采納了國際上普遍使用的“大慈善”立法理念，對慈善事業(yè)做出了新的界定，具體包括“對因貧困、疾病、殘疾、年老、年幼、失業(yè)、災害及其他不利條件而需要幫助的群體和個人提供濟助；捐贈財產(chǎn)和勞務用于促進教育、科學、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、動物福利和地區(qū)發(fā)展等事業(yè)；提供專業(yè)服務，緩解和解決社會矛盾、社會問題，促進人文關懷、社會和諧健康發(fā)展的事業(yè)。

????對慈善組織的界定，深圳的“條例送審稿”也有所創(chuàng)新，將依法成立、以開展本條例規(guī)定的慈善事業(yè)為宗旨和使命的非營利性、民間性社會組織定義為慈善組織。這一界定，使慈善組織在外延上包括了基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及其他新興的慈善組織形態(tài)，在內(nèi)涵上把慈善組織定位為公益慈善類社會組織。

????“條例送審稿”還對政府角色進行界定，明確政府在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的群己界權(quán)，防止出現(xiàn)“缺位”、“越位”和“借位”，一方面明確提出政府應當在購買服務、福彩公益金、資助補貼、表彰獎勵、捐贈紀念和土地利用規(guī)劃等扶持，促進慈善事業(yè)的發(fā)展。另一方面明確規(guī)定，現(xiàn)職國家機關工作人員不得擔任慈善組織法定代表人、負責人或?qū)嶋H控制人，政府及其職能部門不得直接接受社會捐贈，不得通過行政指令、行政強制等手段組織和實施慈善募捐活動，不得向任何企業(yè)和個人進行攤派。

????捐贈財產(chǎn)的范圍在“條例送審稿”中也擴大了。《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》把捐贈財產(chǎn)的范圍界定為貨幣、實物或無形資產(chǎn)，但是隨著時代的發(fā)展，捐贈財產(chǎn)的形式越來越多樣化，因此，“條例送審稿”規(guī)定，可以捐贈的財產(chǎn)包括貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、服務和人力資源等。

????□相關鏈接

????慈善事業(yè)法有望2015年出爐

????中國慈善立法重新啟動，全國人大常委會內(nèi)司委牽頭起草

????晶報訊 慈善事業(yè)法有望在2015年出爐。11月28日，全國人大內(nèi)司委、國家民政部在深圳召開慈善亊業(yè)立法調(diào)研座談會，邀請深圳市人大常委會內(nèi)司委、深圳市民政局慈善組織、專家學者、捐贈人、受益人和新聞單位代表給慈善事業(yè)立法建言獻策，會上透露，我國慈善事業(yè)法在中斷4年之后繼續(xù)啟動，全國人大常委會內(nèi)司委將牽頭起草，該法有望于于2015年出臺實施。

????全國人大常委會內(nèi)司委、國家民政部慈善亊業(yè)立法調(diào)研座談會由民政部政策法規(guī)司副司長李健主持，李健首先介紹了我國慈善立法的過程。目前中國有關慈善的法規(guī)，主要有《公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》，以及《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)，其余則多為部門規(guī)章和政策性文件。然而，《公益事業(yè)捐贈法》只調(diào)整一般意義上的捐贈法律關系，幾項條例也主要是各類民間機構(gòu)的組織管理法，其余大量規(guī)范層級、效力均不高，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和配套。

????民政部在2005年7月向全國人大常委會正式提出，2006年開始國家慈善立法的項目就被列入了國務院立法計劃，2008年又列入了十一屆全國人大常委會五年立法計劃。2006年年初，民政部專門成立了慈善事業(yè)法起草工作組。2009年8月，工作組完成草案法的起草工作，正式上報國務院。

????今年11月份，由全國人大常委會內(nèi)司委牽頭，繼續(xù)啟動慈善事業(yè)法起草工作。立法起草工作小組為此到深圳、上海、廣州等地展開調(diào)研，因為這幾個地方慈善事業(yè)成效明顯，可以為立法提供很好的參考。

????此次調(diào)研圍繞9個焦點議題：慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延；慈善姐織的范圍界定，是否需要專門的認定，以獲得統(tǒng)一 的政策文持；公開募捐是否需要經(jīng)過行政許可；慈善組織資產(chǎn)性質(zhì)界定和監(jiān)督管理；慈善組織興辦社會公益事業(yè)的扶持和監(jiān)管；志愿服務是否需要寫入慈善事業(yè)法；如何建立更為完善有效的慈善事業(yè)扶持和獎勵機制；如何有效運用金融工具（含公益信托）發(fā)展慈善事業(yè)；募捐資金的管理、使用和監(jiān)管。

????來自市民政局、綜合開發(fā)研究院、深圳大學、市關愛辦、深圳市慈善會、深圳恩派公益組織發(fā)展中心、深圳自閉癥研究會等專家學者、公益人士和媒體代表，紛紛從不同的角度，為國家慈善立法提供了自己的建議和想法。

????□亮點

????只要備案即可募捐

????11大突破回應當前問題

????立法要回應現(xiàn)實問題，這一點在《深圳慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》的立法中得到明顯體現(xiàn)，“條例送審稿”積極回應慈善事業(yè)實踐對法律的需求，解決慈善事業(yè)在發(fā)展中的突出問題。

????一、采納大慈善立法理念，回應目前慈善定義不清

????通過傾聽多方專家意見，此次立法在慈善事業(yè)的界定上突破了傳統(tǒng)的“扶貧濟困、恤孤助殘”的狹窄定義，根據(jù)我國不斷變化與發(fā)展的社會形勢，結(jié)合國際社會對現(xiàn)代慈善事業(yè)內(nèi)涵的闡述，把捐贈與勞務用于科教文衛(wèi)、環(huán)境保護、動物福利的事業(yè)，以及緩解社會矛盾、解決社會問題為宗旨的非營利性活動，都納入了慈善事業(yè)的領域?！按蟠壬啤备拍钆c香港、新加坡、愛爾蘭、加拿大等發(fā)達國家與地區(qū)對慈善宗旨的界定近似。

????回應：有效解決目前對慈善事業(yè)定義不清的問題，在立法理念上與國際接軌，同時也能夠更好地引導我國慈善事業(yè)的發(fā)展方向。

????二、慈善組織服務場所不受登記地址限制，回應慈善組織登記難

????“條例送審稿”提出，未成立的慈善組織可以直接向民政部門登記。同時規(guī)定，已成立的社會組織，在年審中經(jīng)慈善事業(yè)主管部 門認定后，可獲得慈善組織法人資格。此外，對慈善組織的場所、 法定代表人，涉外社會組織登記管理等方面做了全新的探索，規(guī)定慈善組織服務場所不受登記地址的限制，慈善組織法定代表人可以兼任，境外組織和人員依照國家規(guī)定，可以在深圳設立慈善組織或分支（代表）機構(gòu)。

????回應：有效破解慈善組織“登記難”的問題，對設立慈善組織減少了許多限制性規(guī)定。

????三、明確政府的解己界權(quán)，回應慈善民間屬性

????“條例送審稿” 一方面提出政府應該設立多種扶持機制推動慈善事業(yè)的發(fā)展，另一方面強調(diào)政府權(quán)力不能對慈善組織的日常運營有太多干預，明確強調(diào)現(xiàn)職國家公職人員不得擔任慈善組織法定代表人、負責人或者實際控制人，市區(qū)人民政府及其職能部門不得直接接收社會捐贈，不得通過行政指令、行政強制等手段組織和實施慈善募捐活動。

????回應：解決了慈善事業(yè)民間屬性和政府邊界問題，使政府在推進慈善事業(yè)發(fā)展中的角色更加明確，行為更為規(guī)范。

????四、允許慈善組織投資經(jīng)營，回應慈善資產(chǎn)保值增值

????《公益事業(yè)捐贈法》第17條規(guī)定，公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值?！痘饡芾項l例》第28條規(guī)定，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值增值。但是，實踐中主管部門對保值增值設置諸多限制，導致慈善組織的成長 和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重制約?！皸l例送審稿”對這些限制進行突破， 規(guī)定投資實體、債券、股票、基金和公益信托均可作為保值增值的渠道。雖然拓展了投資渠道，但條例要求慈善組織管理者謹慎行事，以“確保資金安全”為前提，不鼓勵從事高風險投資活動。同時，要求面向公眾募捐的慈善資產(chǎn)的投資方案必須提前15個工作日公示，以激活社會監(jiān)督的力量。

????回應：解決了慈善資產(chǎn)保值增值難的問題，為慈善組織指明了保值增值的方式和要求。

????五、創(chuàng)立慈善資產(chǎn)托管制度，回應慈善資產(chǎn)社會化監(jiān)管

????為了有效規(guī)范與監(jiān)督慈善資金的使用，“條例送審稿”引入了金融領域成熟的托管制度，以期依托金融技術的規(guī)范和效率特點提高慈善組織的公信力。條例要求慈善組織與具有基金托管資格的商業(yè)銀行簽訂托管協(xié)議，并在托管銀行處開設專門的托管賬戶，以防慈善資金的運作風險。

????回應：解決了慈善資產(chǎn)的規(guī)范使用和社會化監(jiān)管問趣，借鑒商業(yè)公募基金的做法，使用專業(yè)金融工具，提升慈善公信力。

????六、明確慈善信托管理機構(gòu)，回應慈善信托“落地”問題

????在發(fā)達國家與地區(qū)、慈善信托是慈善行業(yè)的重要資金來源。由于法律法規(guī)限制，我國至今仍未在實踐中設立慈善信托，“條例送審稿”中明確規(guī)定“慈善信托的設立和受托人的確定，應當經(jīng)本條例所確定的慈善事業(yè)主管部門批準”，從而掃清了成立慈善信托的制度障礙。同時，提出政府鼓勵發(fā)展慈善信托，慈善信托與捐贈財產(chǎn)享受同等的稅收優(yōu)惠，這些制度設計如果得以實行，對于推進我國慈善信托發(fā)展，增加慈善行業(yè)的資金來源有重要意義。

????回應：解決了慈善信托的“落地”問題，明確了《信托法》中有關規(guī)定的操作性制度安排。

????七、慈善組織備案即可開展募捐，回應慈善組織“募捐難”

????比較國內(nèi)地方慈善立法可以發(fā)現(xiàn)，寧夏對募捐限制最為嚴格，除紅十字會、公募基金會和慈善會外，其他組織和個人一律不得募捐；江蘇和湖南規(guī)定，公益性社會團體和非營利事業(yè)單位，經(jīng)行政許可可以募捐；寧波規(guī)定，公益性社會團體和非營利事業(yè)單位經(jīng)備案可以募捐；廣州規(guī)定，公益性社會團體、非營利事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位經(jīng)行政許可可以募捐?！皸l例送審稿”設立了募捐資格認定和活動備案制度，獲得慈善組織法人資格的社會組織，在備案之后均可開展募捐活動。與上述地方相比，“條例送審稿”對募捐的規(guī)定是最為寬松。

????回應：解決了慈善組織“募捐難”的問題，通過引導慈善組織間的有序競爭，逬一步激發(fā)慈善事業(yè)的活力。

????八、明確慈善捐贈減免稅，打破大宗捐贈障礙

????目前國內(nèi)大宗慈善捐贈面臨一些普遍性問題，例如捐贈股權(quán)、不動產(chǎn)等，存在高額的物權(quán)轉(zhuǎn)移過程的稅費，這是慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，以前的相關法律法規(guī)并為考慮到這種情況，所以只能按照普通的物權(quán)轉(zhuǎn)讓征收稅費，忽略了慈善捐贈的基本事實?！皸l例送審稿”提出，捐贈人向慈善組織捐贈實物、 有價證券、股權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)應免征物權(quán)轉(zhuǎn)移過程的相關稅費。同時，還對《國務院關于收入分配改革若干意見》中提出的“允許慈善捐贈稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)”進行明確，提出捐贈數(shù)額超出當年稅前扣除比例的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度予以扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)期限不超過四個納稅年度。本條例還提出“慈善組織保值增值收入”列入免稅收入的規(guī)定。

????回應：解決“捐贈股權(quán)和不動產(chǎn)”、“稅前扣除年度結(jié)轉(zhuǎn)” “保值增值列入免稅收入”等3個慈善事業(yè)稅費的重要瓶頸。

????九、建全市慈善信息網(wǎng)絡平臺，解決信息公開與監(jiān)督

????“條例送審稿”把“信息公開”單獨列為一章，凸顯慈善透明和監(jiān)管的重要性。“條例送審稿”把互聯(lián)網(wǎng)技術引入到慈善事業(yè)中來，提出了“慈善信息云服務系統(tǒng)”概念，力圖建設全市統(tǒng)一的慈善信息網(wǎng)絡平臺。這一平臺的基礎功能是信息發(fā)布，包括慈善組織的基礎信息、募捐方案、慈善資產(chǎn)增值保值方案、 財務報表以及主要開展的活動，均需要在這一平臺發(fā)布，以便廣大市民、媒體和其他機構(gòu)査閱、監(jiān)督和選擇。同時，這一平臺也將融合慈善組織評估與等級劃分、行業(yè)信息整合與分析、捐贈、 投訴與反饋等諸多功能。

????回應：解決了慈善事業(yè)信息公開和監(jiān)督的平臺問題，通過集約化管理模式，建立有效的信息公開與社會監(jiān)督機制。

????十、完善管理監(jiān)督制度，解決“過程監(jiān)管”缺失

????“條例送審稿”把“管理監(jiān)督”單獨列為一章，在國內(nèi)地方慈善立法中絕無僅有。管理和監(jiān)督的內(nèi)容包括政府監(jiān)管、行業(yè)自 律和社會監(jiān)督，形成對慈善組織的立體監(jiān)管體系。

????回應：解決了缺乏“過程監(jiān)管”的問題，改變傳統(tǒng)的“入門監(jiān)管”弊病，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

????十一、制定嚴格的法律責任，解決嚴管問題

????與國內(nèi)其他地方慈善立法相比，“條例送審稿”對法律責任規(guī)定比較細致，對違法行為的處罰力度也較大。這也是“寬逬嚴管”的體現(xiàn)。

????回應：解決了 “嚴管”的問題，在慈善門檻降低的同時，對違反規(guī)則的人和組織給予嚴懲。

編輯:李桂瑜